Сергей Смирнов

В Казахстане цены на продукты питания рвутся вверх. Выросли цены на все основные продукты питания - хлеб, муку, мясо, молочную продукцию, растительное масло, крупы, овощи и фрукты. О причинах ценового подъема и ближайших прогнозах с корреспондентом Vesti.kz беседует эксперт Института политических решений, экономист Сергей СМИРНОВ. – Сергей, Агентство РК по статистике приводит неутешительные данные – цены на продовольствие повысились за последнее время уже на 20-30 процентов. С чем это связано? – Многие субъекты рынка увеличили цены на муку и хлеб только лишь под предлогом засухи в соседних странах. Безусловно, нынешний урожай в Казахстане далеко не рекордный, но его объемы практически по всем видам культур позволяют сохранить существующую стабильность внутреннего продовольственного рынка. Так, объемов зерна (прогнозируется сбор около 13 миллионов тонн) с учетом остатков прошлого года (они оцениваются от 4,5 до 8 миллионов тонн), вполне достаточно для полного удовлетворения потребности внутреннего рынка (составляющего около 8 миллионов тонн с учетом фуражного зерна) и даже сохранения экспортного потенциала. По данным Агентства по статистике РК, на 1 октября в закромах Казахстана имеется 11,62 миллиона тонн зерновых и зернобобовых культур. Наиболее высокие запасы сосредоточены в Северо-Казахстанской, Костанайской и Акмолинской областях. Власти уверяют, что стабильность сохранится благодаря поставкам зерна государственной компанией АО "Продовольственная контрактная корпорация" по фиксированным ценам. Тем не менее, цены на продукты питания растут и этому есть ряд причин. Во-первых, в середине октября, в ходе заседания Правительства, министр сельского хозяйства Ахылбек Куришбаев сообщил, что в октябре акиматы ряда областей должны заключить договоры на 223 тысячи тонны пшеницы. А фактически заключили только на 118 тысяч тонн. При этом оплатили всего за 45 тысяч тонн зерна, или 20 процентов от выделенного объема. По словам главы аграрного ведомства не закупили зерно из стабилизационного фонда акиматы Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Костанайской областей и города Астаны. Именно в этих областях допущен рост цен на хлеб. Кроме того, крестьяне не торопятся сдавать пшеницу "Продкорпорации", куда государство, оперируя Законом "О зерне", пытается заставить их сдавать часть и без того скудного урожая по 26,5 тысячи тенге за тонну, при стоимости зерна на открытом рынке в среднем - 34 тысячи тенге за тонну. Такой путь сохранения стабильности цен на хлеб внутри страны вызывает сомнения. Дело в том, что когда недавно председатель Союза фермеров Казахстана Ауезхан Даринов попытался выяснить, каким запасом зерна прошлогоднего урожая располагает "Продкорпорация", то в "КазАгро", сославшись на коммерческую тайну, отказались предоставить эту информацию. Существуют опасения, что не только часть этого запаса была продана по коммерческим ценам, но такая участь может постигнуть и урожай нынешнего года: купить зерно по 26500 тенге и продать по 34000 – неплохой "бизнес", не правда ли? Во-вторых, в целях предотвращения дефицита и роста цен на внутреннем рынке семян масличных культур, растительных масел и гречневой крупы в начале октября 2010 года правительство на полгода ввело запрет на вывоз гречневой крупы, семечек и растительных масел. Реакция рынка оказалась обратной той, на которую рассчитывали власти. К примеру, крестьяне стали придерживать гречиху до лучших ценовых предложений, поскольку введенный запрет существенно срезал оптовые цены на эту продукцию. Понятно, что если раньше сельхозтоваропроизводители тонну гречихи продавали за 80 тысяч тенге, то теперешняя цена в 40 тысяч тенге их не устраивает. В свою очередь предприятия-переработчики боятся давать хорошую цену за сырье, так как сроки запрета могут продлить и готовая продукция останется невостребованной на складах. Кроме того, неизвестно, какая цена сложится на ту же гречку после отмены запрета. Будут ли на нее покупатели на внешнем рынке? Высока вероятность того, что фирмы, импортирующие гречку из Казахстана, найдут других поставщиков. В итоге запрет на экспорт привел к тому, что гречка на прилавках есть, но… по высокой цене. В-третьих, на многих агроформированиях (как и более мелких хозяйствах) висят долги от прошлого и нынешнего сельхозсезонов и сбивать цены они не могут: им не до конкуренции, лишь бы выжить. – По неофициальным прогнозам, в ближайшее время цены на продукты поднимутся еще в 2-3 раза! А перед Новым годом предрекается новый подъем цен! Оправдана ли такая нездоровая тенденция? – В ближайшее время для взлета цен в 2-3 раза нет никаких объективных и субъективных предпосылок. Однако к новому году произойдет, ставший уже традиционным, рост цен на такие товары как фрукты и овощи, яйца, молочная и мясная продукция. В целом, новогодний стол может обойтись казахстанцам на 40-50 процентов дороже предыдущего. Цены на мясо и молочные продукты могут увеличиться еще на 20-25 процентов. Ведь рост цен на природные корма для крупного рогатого скота (КРС) неизбежно ведет к росту себестоимости производства молока и мяса. При этом следует отметить, что на сегодняшний день основная часть скота (85 процентов КРС, 74 процентов овец и коз, 79 процентов свиней, 77 процентов лошадей; при этом удельный вес племенного поголовья не превышает 8 процентов, что не обеспечивает высокой продуктивности), находится в домашних хозяйствах. Многие из них не смогут выдержать рост стоимости кормов и начнут забивать животных. На рынок поступит большое количество мяса, и цены какое-то время не будут подниматься, но впоследствии в стране могут начаться проблемы с мясопродуктами и резкий скачок цен на них. – Повысились в том числе и цены на рис - продукт, выращиваемый в Казахстане. Хотя рисоводы Кызылординской области собрали в этом году 376 тысяч тонн зерна, что на 46 тысяч тонн больше, чем в прошлом. Виной здесь - жадность производителей или спекуляции перекупщиков? – Полагаю, что здесь ситуация мало отличается от ситуации с остальными видами продуктов. В настоящее время по фактам повышения цен на продовольственных рынках антимонопольным ведомством рассматриваются действия 121 субъекта мукомольного, хлебопекарного, крупяного рынков, а также крупных поставщиков сахара, растительного масла и мяса птицы. Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции, в частности, установлено, что объективных причин для повышения цен на хлеб и муку не имелось. Рост цен на них произошел из-за ценовых сговоров и злоупотребления доминирующим положением со стороны игроков данного рынка. В отношении двух мукомольных предприятий Западно-Казахстанской области уже возбуждены уголовные дела. – Чиновники от правительства заявляют, что объективных причин для дальнейшего подорожания продуктов нет. Стоит ли верить их оптимистическим заверениям, или надо уже запасаться продуктами впрок? Свидетельствует ли "улет" цен о девальвации тенге? – Безусловно, основная составляющая роста цен – спекулятивная. Свою долю вносит и инфляция. Что касается девальвации, то, как на днях заявил заместитель председателя Национального банка Данияр Акишев, "после девальвации в феврале 2009 года мы оценили коридор, который в 2010 году был расширен. Я думаю, до конца 2010 года мы объявим наши ориентиры по обменному курсу на 2011 год". Похоже, что возможность очередной девальвации не исключается. Тем не менее, с достаточно высокой долей уверенности можно утверждать, что в оставшееся до конца года время обменный курс тенге к доллару не претерпит значительных изменений. Верить оптимистическим заявлениям чиновников не приходится, но всего впрок, особенно учитывая низкую покупательную способность основной массы населения, не закупишь. – Казахстан является зерновой державой. Возможно ли ввиду этого остановить рост цен на муку и мучные изделия внутри страны? Тем более, что по данным международных информагентств, в мире цены на пшеницу в данный момент упали? – Отмеченные в ряде регионов повышения цен на хлеб и муку носят спекулятивный характер. Зерно в структуре себестоимости буханки хлеба не превышает трети в зависимости от технологий. Все остальное – это затраты на ГСМ, производство, торговая наценка. Соответственно, лишь из-за подорожания зерна цена на хлеб не может резко возрасти. Тем более что в 2009 году зерно подешевело (нередко оно продавалось даже ниже себестоимости), а цены на хлеб остались прежними, сформированными в 2008 году при максимальной стоимости зерновых. Поэтому объективного фактора в их повышении нет, и поскольку власти оказались не в состоянии обуздать аппетиты крупных производителей хлеба, то в ценовом росте виноваты именно они. Не стоит забывать и о том, что в мае в лидеры по коррупции, опередив полицейских и таможенников, выбилось аграрное ведомство. Местные чиновники заявляют, что за розничные цены на муку и хлеб они не отвечают и никак не регулируют. Дескать, не вправе вмешиваться в рыночные отношения. В акиматах говорят, для них главная задача - не допустить подорожания лишь одного вида хлебобулочной продукции - формового, или как его чаще называют "социального" хлеба, который сегодня продаётся по 43 тенге за буханку. Тем не менее, из разных областей Казахстана поступает информация о том, что обещанных поставок зерна от "Продкорпорации" по 26,5 тысячи тенге за тонну нет. В итоге мукомолы и хлебопеки вынуждены либо продавать социальный хлеб себе в убыток по установленной акиматами низкой цене, либо повышать цены, либо вообще останавливать выпечку хлеба. При этом докопаться до истины невозможно – то ли местные власти не спешат обеспечивать поставки дешевого зерна в свои регионы, то ли "Продкорпорация" не способна выполнять заявки. Но итог один – цены на хлеб (да и вообще на продукты) растут. Что касается влияния мировых цен на внутренний рынок, то, как показывает практика всех лет "рыночных" отношений в стране, они влияют только в одну сторону – сторону роста. Здесь просматривается четкая аналогия с ситуацией на топливном рынке Казахстана, являющимся также и нефтяной державой. Объемы добычи нефти и производства нефтепродуктов постоянно растут. Так, с 1996 года добыча нефти в стране выросла в 3,4 раза (достигнув в 2009 году 73,4 млн тонн), но проблем с обеспечением потребителей бензином меньше не стало и цены на него неуклонно растут, независимо от мировых котировок на сырую нефть. Каждую весну и осень страну потрясают скачки цен на бензин и дизтопливо. Только "героические" усилия правительства позволяют стабилизировать эту позорную ситуацию. Но в обоих случаях (и с бензином, и с хлебом) очевидно неумение властей использовать рыночные механизмы регулирования и опора исключительно на административные меры, которые дают кратковременный (а то и обратный) результат. Поэтому власти придержать рост цен могут, но остановить его им не удается. – Внушительная часть продовольственных товаров в стране - импортного производства. Но и огромная доля отечественных производителей успешно работает на рынке. Почему товары импортные (например, киргизская или российская сметана) дешевле продукции того же "ФудМастера"? – Предприятию для развития бизнеса нужны не только рынки сбыта, но и источники сырья. Однако качественного казахстанского сельхозсырья не хватает, а в себестоимости пищевого продукта на сырье приходится до 75 процентов. К примеру, масложировой сегмент обеспечен местным сырьем лишь на 70 процентов, остальное завозится из России и Украины. Такая же ситуация и в молочной отрасли. Цена импортного сырья ниже казахстанского, но расходы на логистику удорожают его примерно на четверть по сравнению с местным. Среди причин нехватки отечественного сырья – низкая урожайность. Так, средняя урожайность казахстанской пшеницы 11 ц/га, китайской –43 ц/га. Примерно такое же соотношение наблюдается практически по всем сельхозкультурам. При этом отсутствует эффективная система заготовки и закупа отечественного сырья, но наличествует его низкое качество. При реализации также масса проблем. Импортные продукты, например, китайская лапша, будучи уже с налогом, торгуется с наценкой в 15–20 процентов. При этом существует и контрабанда, и уход от налогов. Все отечественное, как правило, имеет реальную наценку (это многоступенчатая система налогов, посредников, наценки самих ритейлеров) 50 процентов и выше. Продовольственные пояса, появившиеся в некоторых городах, назвать поддержкой сельхозтоваропроизводителей можно лишь с большой натяжкой. К примеру, по словам фермеров, только за хранение лука с них требуют по 6 тенге на каждый килограмм, причем по предоплате. Еще одна проблема отечественных аграриев – налоги. А именно НДС. На базаре, естественно, нет никаких проблем, но в торговые сети не выйдешь. Большинство ритейлеров требует уплаты этого налога самостоятельно. После его уплаты, получается, что товар на полке супермаркета становится значительно дороже, чем на том же базаре. – Как исправить образовавшийся дисбаланс - дороговизну собственных продуктов и дешевизну импортных? Ведь эта ситуация никак не способствует развитию отечественного товаропроизводителя. – В сельском хозяйстве страны очевидны системные проблемы. Это выражено в управленческих, технических, ресурсных и др. проблемах отрасли. Результатом этого стал импорт до 67 процентов мяса птицы, 40 процентов молочной продукции, 50 процентов круп, 95 процентов переработанных и консервированных плодов. Для "вытаскивания" отрасли необходимы многие меры: восстановление отечественного сельхозмашиностроения; формирование эффективной системы заготовки и закупа сельхозсырья; развитие аграрной науки и активное использование ее достижений; подготовка и закрепление в отрасли квалифицированных кадров; максимально возможное сокращение диспаритета цен на промышленную и аграрную продукцию; рост реальных доходов населения; устранение "болевых" точек в социальных проблемах села. Другой необходимый шаг – активное формирование крупнотоварного производства и кооперации, что позволит резко сократить издержки и повысить конкурентоспособность продукции (сегодня основной тенденцией стало дробление производителей. Так, количество сельхозпредприятий сократилось с 9,6 тысячи в 2005 году до 7,3 тысячи в 2007 году, а фермерских хозяйств возросло с 186,8 тысячи до 195 тысячи соответственно). Безусловно, решить весь этот ворох накопившихся проблем быстро невозможно, тем более что надо это делать комплексно. Особое внимание надо уделить финансовой политике. Сегодня – это политика латания дыр деградирующей сельской экономики, тогда как эта отрасль требует значительных инвестиций с пролонгированным сроком возврата. В частности, отечественным товаропроизводителям необходима реструктуризация и удешевление взятых у банков кредитов. Текущие выплаты по кредитам для реального сектора необходимо отодвинуть хотя бы на год-два. Безусловно, предварительно проанализировав качество менеджмента, инвестиционную деятельность, убедившись, что проблемы вызваны объективными трудностями. Наряду с удешевлением и удлинением кредитов государство должно использовать и другие механизмы, к примеру, вхождение институтов развития в капитал компаний, предоставление госгарантий по рефинансированию кредитов. Пока же Министерство сельского хозяйства предлагает регулировать торговые надбавки на основные продовольственные товары, в том числе на социально значимые, а также резервировать зерновые культуры путем интервенции на открытом рынке. Остановить рост цен можно или дешевым импортом, или эффективной работой собственной сельхозотрасли. Но первый путь разорит отечественных аграриев, второй – требует больших вложений и времени. – Грозит ли миру дефицит продовольствия? – В ближайшие год-два – однозначно нет. В целом в этом сельхозгоду мировой объем производства зерновых, несмотря на неурожаи в ряде регионов планеты, ненамного ниже прошлогоднего - около 1750 миллионов тонн и 1785 миллионов тонн соответственно. При этом переходящие мировые запасы пшеницы эксперты, к примеру, из Минсельхоза США (USDA) оценивают в 174,7 миллиона тонн, что на 49 миллионов тонн выше уровня сезона 2007/08 года, когда состоялся продовольственный кризис. Разия Азимова